МЧС планирует предписать регионам системы городской безопасности

МЧС направило на согласование в Минэкономики и Минфин проект закона «О единой системе обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среди жизнедеятельности "Безопасный город"». После согласования министерство внесет его в Госдуму, сообщает «Коммерсантъ».  

Документ регулирует порядок работы аппаратно-программного комплекса (АПК) «Безопасный город», запуск которого МЧС планирует начать в январе 2022 года. Законопроект предполагает запуск по всей стране единой экосистемы для мониторинга и предотвращения чрезвычайных ситуаций: каждый субъект будет передавать информацию в государственную информационную систему (ГИС) «Безопасный город». Ее оператором станет публично-правовая компания «Безопасный город»: она будет распоряжаться бюджетом проекта, организовывать проведение конструкторских и научных работ и проверять внедрение системы.

Согласно проекту, в АПК войдут пять функциональных блоков:

• «Общественная безопасность и правопорядок» (запуск систем, данные которых будут передаваться правоохранительным органам),

• «Безопасность муниципальной (коммунальной) инфраструктуры»,

• «Безопасность на транспорте»,

• «Экологическая безопасность» (для контроля обращения с отходами),

• «Координация работы служб и ведомств и их взаимодействие» (внедрение предиктивной аналитики).

Запуск «Безопасного города» на федеральном уровне предполагает создание новых IT-систем и использование старых. Для каждого из блоков будет разработана новая ГИС, их функционал сейчас прорабатывается, причем при создании региональных информационных систем обязательным условием станет их интеграция с этими ГИС.

МЧС разрабатывает «Безопасный город» с 2014 года. АПК собирает данные о происшествиях из разных систем, к 2020 году его запустили 12 регионов. Расходы на внедрение системы превысили 150 млрд руб. МЧС хочет «пересобрать» проект из-за того, что элементы АПК неравномерно запущены в регионах, а в ряде субъектов системы работают номинально, поэтому прокуратура готовит проверки расходования средств на местах. Проблемой внедрения АПК может стать нехватка муниципальных бюджетов для запуска столь масштабных систем. Перезапуском проекта займется СП «Ростеха» и «Ростелекома» ООО «Национальные технологии». Частичное финансирование проекта через концессионные соглашения обеспечит ВЭБ.РФ, на каждый субъект федерации может пойти до 3 млрд руб.

Для АПК потребуется порядка 1 трлн устройств.

Одна из сложностей «Безопасного города» — его многоуровневость: в проект интегрировано много федеральных и региональных ведомств и корпораций, констатирует депутат Александр Хинштейн. «Реализация проекта длится много лет, и за это время государству так и не удалось выстроить единую систему, хотя определенные успехи есть»,— указывает парламентарий. Сначала за проект отвечало МВД, потом его отдали Минрегионразвития, а после упразднения последнего проект отошел к Минстрою, который от него отказался и передал МЧС, рассказывает господин Хинштейн, добавляя, что в обсуждении законопроекта в парламенте одним из ключевых вопросов станет финансовое обеспечение проекта.

Участники рынка добавляют, что, если закон будет принят и регионы обяжут запускать интеллектуальные ГИС, это приведет к взрывному росту рынка сервисных компаний. «Установка оборудования и отладка работы системы — это один тип расходов, низкомаржинальный для поставщика. Намного больший рынок в этом случае — обслуживание уже установленных систем, обеспечение их функционирования и модернизация. На примере крупных компаний мы видим, что более двух третей расходов приходится именно на обслуживание IT-инфраструктуры»,— указывает директор по продуктовой стратегии группы Т1 Сергей Иванов. В результате применения этого закона больше всего заработают интеграторы и сервисные компании, заключает он.